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大力培育新动能 推进农业新跨越
时间:[2018年07月12日 08:17]??作者:[余立]??点击数:3207

大力培育新动能??? 推进农业新跨越

——对山区县市农业供给侧结构性改革的思考

余? 立

当前,全市精准扶贫正在如火如荼地向纵深推进,推进农业供给侧结构性改革,加快发展现代农业,更为迫切,尤为重要。必须精准地推进供给侧结构性改革在各县市落子布局,助推“三农”实现“三增”。2017年7月,英山县政协学习文史委员会组织7名政协委员深入到乡镇、村、农业企业和涉农部门进行了广泛调研。本文以英山县为例,就山区县市农业供给侧结构性改革的路径、措施作一粗浅探讨。

一、基本情况和主要特色

英山现有10.04万农户,乡村人口34.25万人,耕地面积26.25万亩。一是特色产业优势明显。相比本省沿江和平原县市,英山以茶叶、中药材、畜禽养殖为主的特色产业具备较强优势。茶园面积达25.34万亩,位居全国第四、全省第一。药材种植面积17.8万亩,总产量3910万公斤,其中苍术种植占全国总量的60%。全县生态环境良好,农药、兽药和化肥使用量相对较少,有8家省级畜禽养殖标准化示范场,全部通过了无公害畜产品认证,有英山云雾茶等4个中国地理标志保护产品,有两个中国地理标志商标,有1个国家级水产品知名品牌。二是生产方式不断改进。传统农业生产方式逐步转换,已走向科技化、机械化、规模化。通过多种形式每年培训农民近6万人(次),并与十几个科研院所合作推广应用农业科技。已建成国家级茶树无性系良种母本园和茶苗繁育基地。罗非鱼性控技术获国家科技进步奖二等奖。农机总动力达到33.5万千瓦,有省级示范农机专业合作社1个,农机入户率达到90%以上。通过龙头企业带动、加快农业示范园区建设等举措,累计流转土地38273宗,总面积20.94万亩。三是经营主体作用突出。农业市场主体快速发展,现有注册的家庭农场25个、生态农庄12个、农民专业合作社299个,其中国家级示范社3个,省级示范社6个,共吸纳成员7572人,网络农户5.85万户。专业合作社经营土地亩平收益是普通农户搞传统农业种植亩平收益的两三倍以上。农民到市场主体打工,获得了务工收入,学到了脱贫致富本领。已获准使用SC标志的涉农企业有25家,已通过农业部认证的无公害农产品有15个、绿色食品有8个、有机食品有3个。四是新型业态风生水起。新业态、新产业迅速崛起,尤其是乡村旅游、农村电商在全省全国具有一定知名度。打造了县城温泉养生度假区、东河人文风情旅游带、西河乡村休闲旅游带、南河渔米水乡旅游带、北部生态休闲旅游带,推出8条乡村旅游精品线路,建成农业观光园、采摘体验园18个,开发旅游商品近百种。2016年,全县乡村旅游达453万人次,创综合收入25亿元,先后被评为中国漂流之乡、中国最美休闲乡村、全国休闲农业与乡村旅游示范县。已建成县级农村电商运营中心1个、乡镇电商示范服务站5个、村级电商服务站190个,累计培训电商人员10094人次,农村电商就业人员达到3500人,新增各类网店4000个,100余种农产品实现网上销售,2016年实现农产品线上交易额3.1亿元,被评为“全国电子商务进农村综合示范县”、“全国供销系统电子商务示范县”。全县公司制农产品加工企业达342家,带动农户8万多户;已有省级农业产业化龙头企业8家。

二、存在的困难和问题

总体来看,经过多年不懈努力,英山传统农业在转方式、调结构、促改革等方面进行了积极探索,但是农业增效、农民增收、农村增绿的步伐不快,尤其是农民持续增收乏力。

(一)农业效益仍需提高。2016年,全县农业现价总产值50.27亿元,占地区生产总值56.5%,农村常住居民人均可支配收入9774元,比全县人均可支配收入低3998元。全县农业的总体效益、农民人均收入都不可观。虽然农民已解决温饱,“钱袋子”鼓起来了,但鼓得不大、鼓得不快。农业收入较低。农业相比二、三产业,收益相对低少。全县传统农业生产手段落后,附加值低,加之农资价格上涨、劳动力成本攀升等,农业生产面临成本“地板”和价格“天花板”这“两块板”双向挤压,农产品价格提升空间有限。2016年,英山粮食作物亩平收入1300元,油料亩平收入748元,茶叶亩平收入4580元,药材亩平收入5448元,养殖业人均收入3107元。自然灾害较重。英山乃至全市有春霜冻、夏洪涝、秋高温、冬干旱等多种灾害,农业面临的风险大,严重影响农业生产,农业不可能旱涝保收,在一定程度上是“靠天吃饭”,碰上灾害重的年份就会血本无归。基础投入较缺。传统农业仍以分散的小农经济为主要模式,导致农业基础设施等投入大、见效慢、效益低,加上土地流转成本高,制约了传统农业向现代农业转变的步伐。一些市场主体担心农户扯皮、毁约,也不敢对流转使用的土地投入较多成本。农村劳动力外流较多。农民地位低下,年轻一代不愿务农,从事传统农业也难以养家糊口,加之80%的青壮年劳动力想到城镇闯一闯看看外面的世界,各村组青壮年大量外出务工,“田地没人种”,以致农业的总体块头增长不快。

二是生产方式仍需转型。需要进一步改变思想观念,提升转型速度和质量,向现代农业跨越。规模经营不够。全县专业合作社流转土地集约化经营程度不高,种植类合作社生产基地超过200亩以上的不到20家,规模效应、带动力不够强。精深加工不够。现有涉农企业大多是从事农林资源初级开发,只对农产品简单初加工,附加值低,产业链短,农产品加工转化率较低,综合利用水平急待提升。全县现有272家公司制茶叶企业,都是从事种茶制茶卖茶,茶饮料、茶食品、茶化工等开发还未破题。机械作业不够。全县山垄田、小块地占大头,受地域条件制约难以广泛应用农业机械。青壮年劳动力大都外出打工,留守老人、留守妇女使用农业机械少之又少,使得机械化耕作难以普及。技术力量不够。农口各部门普遍经费不足,都是弱势单位,原有的技术人员老化,年轻的技术人员不愿调进,技术力量断层。

三是农企实力仍需增强。一些农业企业老板存在小富即安、夜郎自大意识,多数涉农企业“小打小闹”。科技含量不高。现有的342家公司制涉农企业,科技人员明显不够,研发能力欠缺,只有创华生物科技一家科技型企业,没有高新技术企业,核心竞争力偏低。市场占有量不足。多数涉农企业有市场竞争意识,缺乏有效的市场营销手段。比如药材产业,只有少数几个品种的药材实行订单种植。企业块头不大。规模以上涉农企业只有34家,没有年销售过亿元的领军企业,没有吸纳就业过千人的企业,没有国家级农业产业化龙头企业。涉农品牌不响。英山云雾茶等品牌在全省全国有一定知名度,但品牌不响亮,品牌效应不强大,与西湖龙井、信阳毛尖等全国着名品牌比还有较大差距。

四是农产品质量仍需提升。由于多数农民追求产量忽视质量,加之环保意识不够强,虽然农产品质量有所上升,但与食品安全法、国际农产品质量安全标准比,还有不小差距。道地老品种形影无踪。农户自留水稻种、小麦种、黄豆种、蔬菜种的老习惯基本没有了,一部分年轻农民没有学会保留种子的方法,使得味道纯正醇厚的农产品老品种销声匿迹。农业投入品使用过度。一些农民或涉农企业依赖化肥、农兽药等来增加产量。不少茶农甚至茶叶企业仍在超限量使用化肥、农药,一些养猪场、养鸡场仍在超限量使用抗生素。没有一家涉农企业建立质量追溯体系和自营出口农产品到欧美等地。农产品受到污染较重。农村垃圾治理、改水改厕、美丽乡村建设等体系不完善、整治不彻底、查处不到位,有的没有长效机制,仍有一些农民过量使用化肥、农兽药使土地受到污染,仍有一些养猪场养鸡场粪便治理不达标,仍有不少农户乱丢乱放垃圾,环境污染未得到较好控制。

三、对策建议

(一)“新”字引领——进一步培育现代新农民,着力破除传统思想观念。推进供给侧结构性改革,关键在人,主体是农民和农业企业。必须围绕增加农民收入、保障有效供给这个主要目标,以解放思想大讨论、讲座培训等多种形式,帮助农民内生增收动力、提高增收能力、挖掘增收潜力,激发农民成为结构性改革的“中军”。引导农民“看势”。侧重引导农民跟着政策转、盯着市场干,认识到从中央到地方各级党委、政府重农强农的调子不变、力度不减;看清农业发展趋势是从过度依赖资源消耗向绿色生态可持续转变,从主要满足“量”的需求向更加注重满足“质”的需求转变。帮助农民“洗脑”。引导一些种了几十年田地的“老把式”思考为何增产不增收?帮助农民克服“种养的东西卖得了就卖、卖不了留着自家吃“的心理,树立“搞种养不能光顾肚儿圆、更要学会多赚钱”的想法,树立抓增收就要抓质量、抓质量就要抓减肥减药的观念。帮助一些农民克服坐井观天、单打独斗、小富即满、等待观望的狭隘心理,引导一些农民盘活手中存款入股入社,点燃群众脱贫致富、联手合作、创业创新的激情。每年有计划组织千名农业带头人外出参观学习外地现代农业并形成常态,让他们亲眼看到、亲身感受、亲自体验,促使他们的“血管鼓涨起来”、“瘾劲膨胀起来”,以一人带千人,以一户带千户,形成新兴的千户兴农强农格局。培训农民“学技”。立足于让农业后继有人,让农村也能够吸引年轻人,建立政府主导、部门协作、企业参与的新型职业农民培训机制,建立以农技推广服务中心为主,以科研院所、龙头企业、农民合作社等为补充的多元化农业技术推广体系;实施农村实用人才培育工程、青年农场主林场主培养计划、新型农业经营主体带头人轮训计划等,让农民变为工人,让农场主成为企业家。

(二)“优”字为本——进一步推进产业新布局,着力拉动农业升级增效。围绕构建特色产业主阵地,把发展高效循环农业作为调优农业结构的“杀手锏”。统筹调整种养体系。立足优化产品结构,按照“稳粮油、兴茶药、扩果蔬、优经饲”的思路,突出特色产业,适应市场需求。在种植上,稳定主导产业面积,新发展一批连片特色产业基地;控制菌类药材发展,抓紧扩种蔬菜和五谷杂粮,重点培育以中药材、茶叶、果蔬等为主体的生态农业,重点打造武汉、合肥、黄州等城市的“菜园子”“果篮子”。在养殖上,紧扣“好吃好卖好价钱”,在注重产量同时更加注重质量,重点发展黑土猪、土山羊、散养鸡等老品种,培育一批无公害养殖基地。做优做强特色产业。立足优化区域结构,制定落实整体产业规划和单项产业规划,科学划定水稻、小麦粮食生产功能区和茶叶、药材、畜牧养殖等重要农产品生产保护区、限制种养区、禁止种养区。围绕农业发展规划,加快现代特色农业示范区创建和提档升级,推进产业扶贫,让茶树成为“摇钱树”、中药材催开“致富花”、特色养殖拓宽“增收路”。鼎力扶持规模经营。立足优化经营结构,结合推进精准扶贫,以农业龙头企业、新型农业经营主体为火车头,通过经营权流转、股份合作、代耕代种等多种方式,带动发展多种形式适度规模经营。积极引导农民在自愿基础上,通过村组内互换并地等方式,实现按户连片耕种。创新扶持农业龙头企业方式,把给政策、给资金与定目标、严考核相结合。做实盘大农业底盘。立足优化投入结构,给予农业“真金白银”的扶持,体现对农业高看一眼、厚爱一层。加大农口各产业单位增编增人增经费力度,侧重配置点子新、能力强、想干事、作风正的领导班子,侧重解决人才“断档滑坡”、人手“青黄不接”、经费“普遍短缺”的问题。加大财政支农机制改革力度, 实行“多个渠道引水、一个龙头放水”,捆绑投入土地整理、科技扶贫等项目建设资金,建成扶优产品、扶大规模、扶强产业的农业补贴政策体系和激励约束机制。创新财政资金使用方式,推广政府和社会资本合作,实行以奖代补和贷款贴息,建立农业风险补偿基金,建立担保增信机制,建立引导农民盘活存款激励农民入股入社投资创业机制,开展承包土地经营权抵押贷款、农业保险、订单融资等业务,不断探索农业投入和融资新机制,撬动金融和社会资本投向农业。

(三)“绿”字当先——进一步适应市场新转变,着力发展安全绿色农产品。适应城乡居民消费需求从“吃饱”到“吃好”转变,更加注重“舌尖上的安全”,从田间到餐桌竖起坚实的质量安全屏障。抓良心工程。抓好农产品质量安全党政同责、“属地管理、分级负责”等责任机制落实到位,把落实情况纳入党政“一把手”干部年度考核、单位工作年度考核,推动广大干部职工以良好的责任心齐抓共管农产品质量安全。抓好农村社会主义核心价值观教育推行工作,倡导种养讲道德、生产凭良心,推动广大农民和涉农企业种养、加工安全农产品。抓良种工程。保持部分传统农业本色,返朴归真,质优味美的老品种不能丢,并运用细胞分离、组织培养等现代科技手段培育优良新品种。抓良方工程。引导扶持涉农企业、新型农业经营主体申请农产品“三品一标”等用标认证,重点扶持省级以上农业产业化龙头企业争取国际有机农产品认证;围绕“生产有记录、信息可查询、流向可追踪、责任可追究、产品可召回”,组织建设大宗农产品质量安全追溯体系;由政府和农业企业双方拿钱,重点设立违规使用农业投入品举报双重奖励制度;重点严打销售使用违禁超限量农兽药、非法添加和超范围超限量使用食品添加剂等行为,重点治理农兽药残留超标和养殖业滥用抗生素。通过建立特色产业全程标准化生产体系,把特色农业名片擦得更亮、叫得更响、传得更远,培育一批在全省乃至全国具有一定影响力、话语权、知名度的产业单打冠军和农产品“拳头产品”。抓良土工程。持续推进“雷霆行动”和“三边三改三化”行动,实施土地污染防治计划、减肥减药行动,做生态加法;加强有机肥、生物化肥使用技术宣传培训,开展利用规模养殖畜禽粪便生产有机肥替代化肥试点工作;大力推进畜禽标准化清洁化养殖,鼓励养殖大户、养殖合作社等通过种养配套,实现畜禽粪污综合利用的主体小循环;探索在相应区域内,建立沼液利用和畜禽粪污收集处理中心,减轻污染,修复生态;开展产地环境监控,重点在粮油主产大畈和农业主导产业基地设置监控点,监测土壤和粮食重金属动态,对超标产区及时采取控制措施。

(四)“融”字支撑——进一步壮大发展新业态,着力延伸农业产业链价值链。要像当年抓乡镇企业一样,在农村来一次新的“异军突起”,推进传统农业与二三产业深度融合。突破性发展乡村旅游。瞄准四季休闲定位,挖掘文化底蕴,注入文化元素,配置文化符号,用文化做装点,大力发展田园休闲、农耕教育、体验农业等乡村特色旅游,打造特色化、内涵化、品牌化的消费方式,让“农区变景区、田园变公园、农房变客房、劳动变运动、农产品变旅游商品”,使山区县市传统农业蝶变为观光农业,成为助农增收的“美丽经济”,力争在全省率先挺进现代农业示范国家队。以农旅融合型企业为重点,大力打造智慧农业、创意农业、农事体验于一体的农业产业园、农业科技示范园,让田园综合体发源于阡陌之间、融合于生活之中、外秀于田园、内慧于乡村。依托乡村资源培植独具特色的主题文化,将农产品打造为特色乡村旅游商品,补齐农旅融合短板。发挥和放大“农业+旅游”经济效益、社会效益和生态效益,让乡村旅游由“星星之火”发展到“燎原之势”,促进农旅结合趟入“深水区”。突破性发展农村电商。进一步引导农民体会上网“触电”的优越性、便利性,加快建立各类农村信息化网站、电商网站,改变传统农业流通结构和交易模式,让农产品线上销售和线下种植采摘加工体验实现有效对接,力争农产品年线上交易额实现“撑杆跳”。大力发展网络销售高端无公害农产品、奢侈绿色农产品、贵族消费有机农产品,对高山茶、山垄田稻米、黑土猪等特色农产品,倡导推行质优味美的老品种,倡导进行规范化种养,倡导安装网络监控设备,实行定点高端网络销售、定向保障供应,直接针对武汉、合肥、上海等城市高端客户以高于同类普通农产品几倍甚至几十倍的价格销售,让买方可以24小时监控特色农产品生长、培育过程,让特色农产品生长、培育、销售公开化。推动大数据、云计算、物联网等新一代信息技术与农业融合,加快农产品从生长环境、种植过程一直到消费终端全程数据实时动态更新且图文可视化监管应用,建立从山上到城市、从田间到餐桌的特色农产品质量安全体系、信誉保障体系,以此得到更多人重视、更多人的信任,从而带动更多消费者。通过实行标准化生产+品牌包装+线上线下深度融合+质量可控追溯+冷链运输,进行科学合理的上下游配套,形成特色农产品操盘者的格局,推进电子商务、物流、农产品加工联动发展,持续让特色农产品端到一线城市中产以上家庭的餐桌上。突破性发展农产品深加工。以工业理念和思维深入推进农业供给侧结构性改革,把农产品加工作为带动农业转型升级的火车头,以打造精品名牌为支撑,以建立和完善农产品安全质量标准及检验检测体系为保障,重点建设培育一批农产品深加工企业,依靠技术创新、体制创新、管理创新和服务创新,提高农产品综合加工能力,力争进入全省农产品加工业第一方阵,实现从卖资源向卖产品转变、从初加工向深加工转变、从内销向出口转变。重点发展茶叶、药材、畜禽等产业,重点培植一批农产品加工龙头企业,重点培育 1-2个国家级农业产业化龙头企业。