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中国人民政治协商会议英山县第九届委员会第三次会议公 告(第四号)中国人民政治协商会议英山县第九届委员…

中国人民政治协商会议英山县第九届委员会第三次会议公 告(第三号)中国人民政治协商会议英山县第九届委员…

中国人民政治协商会议英山县第九届委员会第三次会议公 告(第二号)中国人民政治协商会议英山县第九届委员…

中国人民政治协商会议英山县第九届委员会第三次会议公 告(第一号)中国人民政治协商会议英山县第九届委员…

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中国人民政治协商会议英山县第九届委员会第二次会议公 告(第三号)中国人民政治协商会议英山县第九届委员…

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政协英山县委员会第九届常务委员会关于“发挥政协委员作用、助推精准扶贫精准脱贫”的倡 议 书全体政协委…

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创新举措抓矫正 履职尽责保平安
时间:[2019年03月06日 18:48]??作者:[曾绪卫]??点击数:565

县政协九届三次会议委员发言

创新举措抓矫正? ??履职尽责保平安

?委员? 曾绪卫

犯罪人员的监外执行一直是个社会管理的老大难问题。近年来,英山县社区矫正工作在县委、县政府领导和支持下,通过加强领导,建强队伍,建设基地和完善管理等方法规范了服刑人员社区矫正工作,加大了社区服刑人员管理力度,有效预防和减少了监外执行罪犯重新犯罪,为创新社会管理建设平安英山,提供了新的思路和方法。

一、社区矫正工作基本情况

我县于2003年就开始启动社区矫正试点工作,将原来由公安机关监管执行的社区矫正服刑人员划归由司法行政机关监管执行,开始探索实施社区矫正工作。为进一步加强对社区矫正的重视,县委、县政府于2017年4月成立了英山县社区矫正工作管理局,负责对矫正人员进行监督管理和教育帮助,乡镇司法所承担矫正的日常工作。几年来,英山县社矫局始终把维护社会和谐稳定作为首要任务和第一责任,严格落实工作措施,强化日常监督管理,做到社区服刑人员“日定位、周汇报、月集中教育和公益劳动”,构筑“电子围墙”,突出网上点检,全面提升科技监管效能;创新工作思路,建立“微监管”制度、社区矫正工作动态分析制度、安全稳定日报告制度,推行社区矫正重大事项法律顾问会诊制度,公、检、法、司社区矫正工作联席会制度,其经验作法得到了省市充分肯定。省市领导多次到英山调研,并在英山召开现场会。截止2018年12月,累计接收社区服刑人员1296人,接收刑释帮教人员1564人,开展审前调查1259件,目前全县正在社区服刑人员103人,重新犯罪率始终控制在1%以下的较低水平,有效地预防和减少了监外执行罪犯重新犯罪,维护了法律尊严和刑事执行监管秩序。在配合全县扫黑除恶专项斗争中,发动社区服刑人员举报涉黑涉恶线索2起,均已立案处理,为维护社会和谐稳定,促进平安英山建设作出了积极贡献。

二、社区矫正工作存在的主要问题

虽然我县社区矫正工作取得一定的成绩,但与社区矫正工作规范化需要差距很大。

一是思想认识不足,部门协调难。我县社区矫正工作社会知晓率不高,群众参与率较低,相关部门领导对社区矫正工作认识模糊,重视不够。社区矫正工作是一项综合治理工作,改造社区服刑人员需要全社会各部门的通力协助,仅靠司法局一家协调是很困难的,它涉及公检法司业务衔接,综治办对社区服刑人员网格化管理,教育部门对服刑人员培训的日常矫正监管,人社部门对社区服刑人员进行职业培训和就业服务、失业保险保障等,民政部门对困难人员开展社会救助,税务部门落实就业、创业优惠政策等。目前,各部门重视程度不高,统筹协调不力,未纳入重要议事日程予以安排落实。

二是宣传发动不足,监管到位难。我县社区矫正工作主要是由县社矫局和乡镇司法所现有工作人员来承担,工作力量相当薄弱。媒体宣传发动氛围不浓,人手不足。社矫局虽然编制确定,但人员未到位,全县司法所普遍缺额,大部分是一人一所,现有人员远远不能满足工作需要。其次是执法经费和装备保障严重不足,导致日常监管现场点检、外出取证追查,异地求学人员帮教等工作相当被动。

三是社会参与力度不足,矫正教育难。社区矫正教育工作,需要专业的人才队伍和专门的社区矫正基地和安置帮教基地。由于经费原因,社会力量参与严重不足,矫正基地和安置帮教基地建设不到位。一是志愿者少,我县没有专业的志愿者队伍和心理咨询机构,在实际工作中,只能发展村(居)委会工作人员担任志愿者,因村(居)委会人员工作忙,且没有建立相应的补助机制,参与积极性普遍不高;二是政府向社会购买社区矫正服务力量参与工作不到位,缺乏专业社矫工作者;三是部分企业单位对社区服刑人员,刑释解教人员存在歧视思想;四是没有建立矫治基地和安置帮教基地。

三、社区矫正工作的对策与建议

社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式,是一种非监禁刑罚执法活动,是一座没有“围墙”的监狱,事关社区服刑罪犯顺利回归社会,事关社会稳定。建议:

(一)强化组织领导,职能部门齐抓共管。建议成立以县政府为主导,公检法司及财政、人社、民政、税务、教育、卫计等职能部门及各乡镇人民政府作为成员单位的县级社区矫正工作领导小组,统筹协调,齐抓共管,强化监管措施,优化政策环境,落实各项政策,切实解决社区矫正工作中存在的问题和困难。

(二)建强社矫队伍,加大社会力量参与。一是加强社区矫正队伍建设,及时招录公务员,配齐配强各司法所工作人员,解决社区矫正执法工作人员不足的问题;二是加大社区矫正资金投入力度,将基地建设和政府购买社会力量参与(招录社区矫正公益性岗位)列入财政预算,改善装备;三是加大社区矫治基地和安置帮教基地建设力度;四是认真贯彻落实司法部等六部委《关于组织社会力量参与社区矫正工作的意见》,充分发挥社会力量参与社区矫正工作的积极作用。

(三)完善管理措施,维护法律权威。一是要严格程序管理,把好“三道关口”。在审前社会调查阶段,全面客观调查、客观评估、严格审查,严把“评估意见关”;在执行阶段,要严格“四统一”规定,严把“执行关”;在解矫前,对服刑人员作出客观书面鉴定并提出安置帮教或建议,严把“出口关”。二是要实施分类管理,突出重点、难点,根据社区服刑人员性格、家庭背景、受教育程度、成长经历、适应社会能力、犯罪性质和再犯罪风险不同,有针对性差别管理。三是要探索系统管理,提高矫正质量。动员各方力量,采取多种措施,运用科技力量全方位、立体化管理,使社区服刑人员置于严密的管理体系之内,最终达到改造自新,顺利回归的基本目标,同时又震摄犯罪,维护法律权威。

(四)提高教育质量,增强帮扶效果,促进社区服刑人员顺利回归社会。英山县社矫局要开展调查研究,明确重点对象,提高教育感化质量,不断完善活动方式,创新工作方法,提升矫正效果。一是要营造宣传氛围,媒体要发声,固定专栏、电子专栏要有声有色,在正面引导上,乡镇综治办要有职有责,有人抓宣传,乡镇司法所责无旁贷抓典型宣传,确社会公平对待矫正人员。二是要在社区矫正社会化、法治化、智能化上下功夫,不断提高社区矫正教育管理水平,促使我县社区矫正安置帮教工作不断完善和规范。