通知公告

中国人民政治协商会议英山县第九届委员会第三次会议公 告(第四号)中国人民政治协商会议英山县第九届委员…

中国人民政治协商会议英山县第九届委员会第三次会议公 告(第三号)中国人民政治协商会议英山县第九届委员…

中国人民政治协商会议英山县第九届委员会第三次会议公 告(第二号)中国人民政治协商会议英山县第九届委员…

中国人民政治协商会议英山县第九届委员会第三次会议公 告(第一号)中国人民政治协商会议英山县第九届委员…

中国人民政治协商会议英山县第九届委员会第二次会议公 告(第四号)中国人民政治协商会议英山县第九届委员…

中国人民政治协商会议英山县第九届委员会第二次会议公 告(第三号)中国人民政治协商会议英山县第九届委员…

中国人民政治协商会议英山县第九届委员会第二次会议公 告(第二号)中国人民政治协商会议英山县第九届委员…

中国人民政治协商会议英山县第九届委员会第二次会议公 告(第一号)中国人民政治协商会议英山县第九届委员…

政协英山县委员会第九届常务委员会关于“发挥政协委员作用、助推精准扶贫精准脱贫”的倡 议 书全体政协委…

1977年,中国恢复高考制度。这场令无数家庭关注的全国大考已走过40个年头。高考,改变了千万人的命运…

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县委关于加强人民政协工作的决定
时间:[2016年01月11日]??来源:[本站原创]??点击数:4468

英发201522

?

中共英山县委

关于加强人民政协工作的决定

20151223日)


? ?为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》(中发〔20153号)、《中共中央办公厅印发〈关于加强人民政协协商民主建设的实施意见〉的通知》(中办发〔201536号)、《中共湖北省委关于进一步加强人民政协工作的决定》(鄂发〔201514号)、《中共黄冈市委关于加强人民政协协商民主的意见》(黄发〔20143号)精神,切实强化人民政协工作,不断推进人民政协事业健康发展,促进人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的规范化、制度化和程序化,结合我县实际,现就进一步加强新时期人民政协工作作出如下决定。

? ?一、正确把握人民政协的性质定位和政协工作的任务原则

? ?中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。人民政协根植于中国历史文化,产生于近代以后中国人民革命的伟大斗争,发展于中国特色社会主义光辉实践,具有鲜明中国特色,是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的重要力量。

? ?人民政协以宪法、政协章程和相关政策为依据,以中国共产党的多党合作和政治协商制度为保障,以政治协商、民主监督、参政议政为主要职能,集协商、监督、参与、合作于一体,是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。发挥人民政协协商民主重要作用,有利于广纳群言、广谋良策、广聚共识,有利于促进党和政府决策科学化民主化,有利于更好实现人民当家作主,有利于化解矛盾、促进社会和谐稳定,有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。

? ?全县人民政协工作在现阶段的任务是高举爱国主义、社会主义旗帜,坚持团结和民主两大主题,在热爱中华人民共和国、拥护中国共产党的领导、拥护社会主义事业、共同致力于实现中华民族伟大复兴的政治基础上,最大限度调动一切积极因素,团结一切可以团结的力量,以“四个全面”为统领,深化“五城同创”主战略,为建设大别山“特色产业主阵地”和“创业创新先锋区”而不懈奋斗。

? ?全县人民政协工作的基本原则是坚持中国共产党的领导,坚持人民政协的性质定位,坚持大团结大联合,坚持发扬社会主义民主。为提高人民群众幸福指数、构建和谐英山贡献力量。

? ?二、加强人民政协协商民主建设

? ?加强人民政协协商民主建设,要始终坚持党的领导,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路;要围绕中心、服务大局,促进我县全面小康进程;要把政治协商纳入决策程序,切实做到重大问题协商在党委决策之前、人大常委会决定之前、政府实施之前,加强重大问题在决策执行过程中的协商。要扩大公民有序政治参与,丰富民主形式,增加协商密度,推进实现广泛有效的人民民主;要求同存异、理性包容、营造既畅所欲言、各抒己见,又理性有度、合法依章的良好协商氛围。

? ?(一)政协协商内容

? ?县委、县政府重大决策和重要文件。党的代表大会、县委全体会议重要文件,政府工作报告和计划报告、预算报告、国民经济和社会发展中长期规划,人民法院工作报告、人民检察院工作报告,全面深化改革重大决策和重要文件等。

? ?经济建设中的重要问题。保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、创新驱动发展、开放型经济发展等方面的重大决策和重要问题,城乡建设总体规划、重大产业规划、重大项目建设、重大财政支出等。

? ?政治建设中的重要问题。各党派参加政协工作的共同性事物、政协内部的重要事务以及有关爱国统一战线的其他重要问题;法治政府建设、公正司法中的重要问题;行政体制改革,行政区划设置和调整;县人大常委会、县政府领导班子成员和县人民法院、人民检察院主要领导同志换届人选,县政协领导班子成员、政协委员建议人选等。

? ?文化建设中的重要问题。建设社会主义核心价值体系、提高公民道德素质、丰富人民精神文化生活、文化事业和文化产业发展、重大公共文化工程和文化项目建设、完善公共文化服务体系的重大决策和重要问题。

? ?社会建设中的重要问题。教育、就业创业、居民收入、社会保障、食品安全、医疗卫生、扶贫攻坚等涉及群众切身利益的实际问题和社会治理中的重要问题,应对重大突发事件和公共危机应急处置预案等涉及公共安全的重要问题。

? ?生态文明建设中的重要问题。优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、自然生态系统和环境保护等方面的重大决策,循环经济发展、重要河流水库保护与治理、大气污染防治、农村面源污染治理等重要问题。

? ?党的建设中的重要问题。全面从严治党中的重要问题;中央八项规定精神、省委六条意见、市委八简两风和县委作风建设有关规定贯彻执行情况;党政机关及其工作人员遵纪守法、工作作风、为政清廉等方面的情况。

? ?(二)政协协商形式

? ?政协全体会议、议政性常委会议、主席会议等例会协商。改进全体会议和议政性常委会议大会发言工作,完善大会发言遴选机制,提高发言质量。改进议政性常委会议分组办法,实行按界别分组和按专题分组相结合。安排跨界别联组讨论,界别联组和小组会议应安排时间讨论界别提案、推荐界别大会发言。拓宽主席会议协商讨论内容,加强对经济社会发展重大问题的协商讨论。

? ?专题协商、对口协商、界别协商。发挥常委专题协商会在专题协商中的作用,邀请专家学者和相关委员参加协商活动。加强政协各专门委员会与对口联系党政部门的协商,加强走访交流,开展联合调研,建立信息共享机制。完善界别协商座谈会制度,发挥界别在视察、调研、提案、大会发言、反映社情民意信息等工作中的作用。更为灵活、更为经常地开展专题协商、对口协商、界别协商。

? ?提案办理协商。建立交办、办理、督办提案协商机制。在提案交办环节,建立共同交办机制,召开提案交办会,做好落实责任的协商。在提案办理环节,建立健全联系沟通、办理询问、研讨交流机制,把沟通协商作为提案办理的必经环节。在提案督办环节,建立健全跟踪督查和成果反馈机制,做好成果转化的协商。健全县委、县政府领导同志领办提案和县政协领导同志督办提案制度。把提案办理纳入县委、县政府年度督查计划,逐步将提案办理工作纳入绩效考核体系。

? ?书面协商。县委、县政府及有关部门出台关系经济社会发展的重要文件,事前视情以书面形式征求政协意见,政协应以书面意见建议形式予以回复;政协以协商会议综合报告、专题报告和建议案、提案、视察报告、调研报告、民主评议报告、社情民意信息等书面形式向县委、政府及有关部门报送意见建议。

? ?探索创新协商形式。开展网络议政和远程协商,在各级政协组织之间、政协委员之间、政协委员与各界群众之间开展协商讨论。加强政协协商与县委协商、人大协商、政府协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商的衔接配合。

? ?(三)政协协商程序

? ?协商计划的制定。规范协商议题提出机制,落实由县委、县人大、县政府、人民团体提出议题的规定。建立县委同县政府、县政协重点协商议题会商机制,议题可由县委和县政府提出,也可由县政协与县委、县政府沟通协商提出。建立政协内部选题机制,积极探索由政协界别、委员联名、委员小组提出议题机制。县委会同县政府、县政协制定年度协商计划,县委常委会议专题讨论并列入县委年度工作要点。

? ?协商活动的准备。加强协商准备统筹,政协协调相关单位制定协商工作方案和调研工作方案。参加协商活动的党派团体、政协专门委员会和政协委员要坚持问题导向,围绕协商议题深入调查研究,开展咨询论证,准备建言材料。有关乡镇和部门要支持配合政协做好调研工作,提供相关数据资料,其负责同志应邀参加政协的调研活动,并做好参与协商的准备工作。

? ?协商活动的开展。党政领导同志和有关部门负责同志就与议题相关的情况作通报或说明,听取政协委员的意见建议。参与协商的政协界别、政协委员要敢于和善于进诤言、献良策,实事求是地提出意见建议。视情况邀请非公有制经济组织、社会组织代表人士以及群众代表参加协商活动,支持他们发表意见建议。加强协商互动,开展深度交流,党政领导同志和部门负责同志要回应各方关切。

? ?协商成果的报送。协商活动结束后,政协应及时将协商成果综合整理成书面意见建议,根据协商内容所涉及的范围分别报送县委、县政府及有关地方和部门。协商成果要如实反映委员意见建议,既充分反映相同的意见建议,又反映不同的意见建议。

? ?协商意见的办理。政协全体会议、常委会议的重要协商成果和政协建议案,列为县委常委会议或政府常务会议议题研究;其他重要协商活动的成果,县委和县政府领导同志应阅批。各办理单位要认真办理落实协商意见建议,并及时以书面形式向县委、县政府、县政协报告或反馈办理情况。需要协商的事项没有经过协商的,原则上县委不决策、县人大常委会不决定、县政府不实施。对无正当理由拒不办理的,县委、县政府要进行追责。县委会同县政府、县政协制定协商成果采纳、落实和反馈办法。

? ?(四)政协协商的保障

? ?认真落实上级文件精神,为政协开展协商民主解决具体问题,创造良好的工作条件和环境。要确保政协各种例会、开展经常性工作的经费。委员培训、界别活动、调研视察、提案办理、友好交往、团结联谊、网站运行、文史资料、宣传、信访、理论研讨会等活动和乡镇政协联络处工作经费要纳入县财政预算;县政协委员活动经费按照中共黄冈市委《关于加强人民政协协商民主工作的意见》(黄发〔20143号)规定的标准落实。

? ?三、加强人民政协民主监督、参政议政、合作共事工作

? ?充分发挥人民政协集协商、监督、参与、合作于一体的功能作用,切实加强政协民主监督、参政议政、合作共事工作,充分发挥监督、参与、合作在政协协商民主中的作用。

? ?(一)加强民主监督工作

? ?明确民主监督内容。主要是国家的宪法、法律、行政法规和地方性规章及行政规则的实施情况;中央和各级党委、政府重大方针政策的贯彻执行情况;全县经济社会发展规划和年度计划及财政预算的执行情况;重要工程项目建设的推进和完成情况;重大体制机制改革方案的实施情况;人民群众普遍关心的重大民生和社会问题;国家机关依法行政及其领导班子、工作人员履行职责、工作作风、遵纪守法、廉洁自律等方面的情况;参加政协的单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况;党政有关部门办理落实政协委员建议案、提案的情况;其他需要监督的重要事项和问题。

? ?丰富民主监督形式。重视发挥协商会议、视察、提案、建议案、专题调研、大会发言、反映社情民意信息、委员举报等在民主监督中的作用。政协各种协商活动特别是议政性常委会议、专题协商会、协商座谈会等,要增加民主监督内容。组织开展监督性视察和专题调研。探索民主评议、专项民主监督、委派民主监督等民主监督新形式新途径,开展专题性、经常性、集中性的民主监督。

? ?深化民主监督工作。政协民主监督选题可由县委提出要求或县政府提出建议,或由县政协向县委、县政府提出建议。专项民主监督可成立民主监督组,应邀参加受监督单位有关会议和活动,围绕受监督单位职能职责开展日常监督,就受监督单位推进改革发展中的重要问题和社会关注的热点难点问题开展专项监督。民主监督意见建议以专项民主监督报告、民主监督建议书、民主评议报告等向受监督单位反馈,受监督单位应认真研究、积极采纳、办理落实。

? ?加强民主监督工作协调配合。各有关单位要尊重和保障委员开展民主监督的权利,虚心听取委员的意见、批评、建议,不打棍子、不扣帽子、不抓辫子,绝不允许打击报复。政协民主监督要坚持政治监督的性质,不影响受监督单位依法行政和公正司法,不干预个案处理和具体行政事务。县委和县政府的监督机构以及新闻媒体要加强与政协民主监督工作的协调和配合。

? ?(二)加强参政议政工作

? ?加强视察工作。县委、县政府要支持人民政协对重大政策措施、重要决策部署的贯彻执行情况,重要事项、重大项目、重点工作等开展视察。视察的主要形式是,常委视察团、委员视察团、委员异地视察、委员持证视察等。常委视察团可采取全团集中视察和成立分团分散视察相结合的办法。

? ?加强调查研究工作。县委、县政府要支持人民政协选择经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的课题,开展调查研究。采取系统联动调研、长期跟踪调研、咨询论证调研以及集中调研、分散调研、蹲点调研等形式,提高调研质量。加强智库建设,发挥专家学者在政协调研中的作用。

? ?加强反映社情民意信息工作。县委、县政府要支持政协了解和反映社会不同阶层、不同群体的愿望和要求。加强群众工作,邀请群众代表列席政协的协商议政活动,开展专题性联系群众实践活动,畅通和拓宽群众利益诉求表达渠道。支持政协完善信息工作网络,建立健全社情民意表达和汇集分析机制。

? ?县委、县政府可委托县政协开展重大课题调研,邀请政协委员参与重大项目研究论证。县委、县政府可委托县政协领导同志联系、负责重点工作和重大项目的实施。

? ?(三)加强合作共事工作

? ?促进多党合作共事。搞好中国共产党同各民主党派和无党派人士在人民政协的合作共事,支持各民主党派和无党派人士参与重大方针政策讨论协商及履行职责各项活动。加强县委主要领导同志在全体会议期间与各民主党派和无党派人士的政治协商工作。加强与民主党派、工商联的经常性联系,政协主要领导同志每年要安排专门时间走访各民主党派、工商联。落实中央关于发挥民主党派、工商联在政协中作用的政策。

? ?促进参加政协的各族各界人士合作共事。发挥政协全体会议、常委会议以及视察、调研等平台作用,促进参加政协的各族各界人士在协商议政中合作共事。健全完善政协工作与统战工作协商机制,强化政协开展统战工作的职责要求,加强委员中党外知识分子、少数民族与宗教界代表人士、非公有制经济人士和港澳人士等的工作。支持政协开展港澳台侨、海外联谊和对外交往工作。举办年度各界人士迎新年茶话会、中秋戏曲晚会等团结联谊活动。建立政协主席、副主席联系界别委员制度。

? ?政协组织中的共产党员要做合作共事的模范。政协委员中的共产党员和政协机关中的共产党员要广交、深交党外朋友。要坚持体谅包容、求同存异,对于各种意见和建议,只要是基于拥护共同思想政治基础,都应该允许反映和表达,都应该得到尊重和包容。要坚持商以求同、协以成事,正确把握一致性和多样性的关系,切实加强协商互动和讨论沟通,促进不同思想观点交流交融,凝聚思想上的最大共识,形成推进英山改革发展的强大正能量。

? ?四、健全政协履职与党政工作的衔接机制

? ?健全政协协商与党政决策的衔接机制。将政治协商作为重要程序纳入县委议事规则和县政府工作规则,加强县委、县政府工作运行机制与政协协商机制的有效对接。列入年度协商计划的事项,未经协商的不决策,不能以情况通报代替协商,不能以个别征求意见代替应当以组织形式进行的协商,不能以决策后的通报代替决策前的协商。按规定应提交政协协商的决策事项,县委、县政府决策时,应附上政协协商的意见建议作为重要参考。

? ?健全党政领导参加协商议政活动机制。县委、县政府要增强协商意识,充分发挥在政治协商中的主体作用。县委、县人大常委会、县政府和县人民法院、人民检察院领导同志出席政协全体会议开幕会和闭幕会,参加界别联组和委员小组讨论,县委和县政府主要领导同志听取大会发言,有关部门负责同志参加界别联组和委员小组讨论。县委、县政府领导同志和有关部门负责同志视议题参加政协其他重要协商会议和民主监督、参政议政活动。

? ?健全参会机制。县委全委会议、常委会议和县政府全体会议、常务会议及其他有关重要会议,应根据需要邀请政协有关领导参加。县人民法院、人民检察院及政府职能部门召开的重要会议,应根据需要邀请政协有关负责同志和政协委员列席。县政协办主要负责人在换届和个别调整领导干部时参加领导干部民主测评和推荐会议,政协各委室主要负责人在换届时参加领导干部民主评议和推荐会议。

? ?健全政协委员履行职责保障机制。县委、县政府每半年向政协常委会议通报一次经济社会发展情况,县纪委、人民法院、人民检察院每年向政协通报一次工作情况,党政部门每半年向对口政协专门委员会通报一次工作情况。党的代表大会、党委全体会议、常委会议和政府全体会议、常务会议及其他重要会议,视情况安排政协领导同志或委员列席。委员履职需要了解情况、查阅资料时,党政机关和司法机关要按照有关规定予以支持。保障委员在协商活动中充分发表意见建议的权利。委员所在单位要保障其各项待遇不因参加政协工作而受到影响。

? ?健全落实政协重要意见建议的督办机制。对政协重要意见建议或党政主要领导同志有重要批示的意见建议,县委、政府督查室要列入年度督查计划进行督查。对于涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的协商建议的办理复文,应当通过适当方式进行公开。列入年度协商计划的协商活动所形成的重要意见建议的办理落实情况,县委、县政府要在政协常委会议上集中通报。对政协专项民主监督报告、民主监督建议书、民主评议报告提出的意见的办理落实情况,县委、县政府要以适当形式向政协通报。

? ?五、加强人民政协自身建设

? ?发挥政协界别作用。在条件成熟时对政协界别进行适当调整,扩大团结面,增强包容性。通过界别渠道密切联系群众,反映群众意愿和利益诉求,协调关系、化解矛盾、理顺情绪。探索发挥政协界别作用的思路和办法,依托政协专门委员会开展界别性的协商、提案、视察、调研、考察、信息、座谈、联谊等活动。

? ?发挥政协委员主体作用。委员要勇于担当责任、着力提高能力素质、保持良好形象、增强委员意识,守住道德底线、不碰法律红线、自觉廉洁自律。建立覆盖全体委员的联系网络,建立健全与委员联络的具体机构,做好委员日常联络服务工作。规范委员 履职服务管理,建立委员履职统计制度、会议请假制度、委员每届任期内就履职情况向县政协报告制度。

? ?发挥政协专门委员会基础作用。加强学习培训,提高专门委员会组成人员政治和业务素质。探索专门委员会工作新思路新方法,提高专门委员会调查研究水平和参政议政质量。发挥专门委员会在联系政协界别,政协委员和组织开展经常性履职活动中的重要作用。专门委员会主任可以由原任党政部门领导职务的同志担任,也可以从符合条件的政协机关领导干部中产生,专职副主任原则上从政协机关产生。各专门委员会主任、副主任中的党外代表人士应当占有适当比例。

? ?发挥基层政协组织作用。加强政协组织间的协作与配合,共同就区域发展重要问题和政协工作共性问题开展联合调研、协商讨论、献计出力。县政协要加强对基层政协工作的指导,总结推广基层政协的成功经验和做法。加强县政协委员工作机构和乡镇政协委员联络工作机构建设。乡镇要聘任五至七名政协联络员,确保社情民意的收集和畅通,要提供经费、办公场所等必要的保障。充分发挥其在经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设中的作用。积极探索建立政协协商与基层协商衔接配合机制,发挥乡镇政协委员联络工作机构在基层协商民主中的积极作用。

? ?加强政协履职能力建设。人民政协是国家治理体系的重要组成部分,要适应全面深化改革的要求,以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设,提高政治把握能力、调查研究能力、群众工作能力、合作共事能力,努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。

? ?六、加强和完善党对人民政协的领导

? ?高度重视人民政协工作。县委要按照总揽全局、协调各方的原则,支持人民政协依照宪法法律和政协章程独立负责、协调一致地开展工作。要把人民政协工作纳入总体工作部署和重要议事日程,及时研究并统筹解决工作中的重大问题。按照县委统一领导、各方分工负责的原则,统筹制定加强县委和县政府工作与政协协商有效衔接的相关制度。支持政协制定并实施政治协商、民主监督、参政议政专项制度。县委、县政府主要领导每年至少到政协开展一次调研活动,县委常委会会议每年专门听取一次政协工作汇报,及时研究并统筹解决政协工作中的重大问题。把协商民主工作作为年终考评考核内容之一。县委、县人大、县政府分别由副书记、副主任、常务副县长负责联系政协工作。由县委副书记牵头,县委办公室、县政府办公室具体组织,定期对协商民主工作进行检查、督办、总结、完善,确保在县委主导下把政协协商民主工作落到实处。改进委员产生机制,真正把代表性强、议政水平高、群众认可、德才兼备的优秀人士吸收到委员队伍中来。加强政协机关领导班子和干部队伍建设,加强干部选拔、交流和任用,加大干部培训学习、挂职锻炼的力度。

? ?发挥政协党组领导核心作用。县政协党组肩负着实现党对人民政协领导的重大政治责任,要发挥领导核心作用,坚定不移贯彻执行党关于人民政协工作的方针政策,把党的有关重大决策和工作部署贯彻到政协全部工作中去。按照民主集中制原则,确保协商依法开展、有序进行。健全政协重大工作向县委报告制度。认真落实党风廉政建设主体责任,强化正风肃纪、反腐倡廉。县委有关部门在研究政协界别设置,政协委员、常务委员及专门委员会主任、副主任名额和人选,委员调整等有关问题时,要认真听取县政协党组的意见。政协党组对政协委员履职情况的考评意见和有关建议,应作为政协换届时委员是否留任的重要依据。

? ?大力推进人民政协理论建设和宣传工作。把人民政协理论列入县委中心组学习内容和党校教学计划。在政协机关设立研究室,加强人民政协理论研究,把人民政协理论研究纳入马克思主义理论研究和建设工程,纳入哲学社会科学总体发展规划。把对人民政协的宣传列入县委宣传部门的工作计划,主要新闻媒体要以专题专栏等形式加大对人民政协的宣传报道力度,注重发挥新媒体在对人民政协宣传中的重要作用,形成有利于推进人民政协工作的良好环境。