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英山计划生育工作纪略
时间:[2019年04月27日 17:10]??作者:[郑烈煌]??点击数:578

英山计划生育工作纪略

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英山,地处大别山南麓、鄂东黄冈边陲,古乃吴头楚尾,地接豫皖,襟带江淮,境内峰峦登嶂、山青水秀,是个“八山一水一分田”的苏区、老区、山区县,县域版土面积1449平方公里,辖9镇2乡309个村,全县现有总人口40.5万人。

(一)

上世纪70年代末,党和政府把计划生育作为一项基本国策后,这个工作一直被世人公认为“天下第一难”。具有革命光荣传统的英山人民,以牺牲和奉献的精神,锲而不舍坚持“两种生产”一起抓,“两种成果”一起要;坚持党政“一把手”亲自抓负总责;坚持落实计划生育宣传教育为主、避孕节育为主、经常性工作为主的工作方针,不断探索扶贫与计划生育相结合的具有山区特色的计生工作之路,成功地跨越了“天下第一难”的雄关漫道,实现了高计生率、低出生率、低死亡率、低增长率“一高三低”型的历史性飞跃。1988年至1998年,英山县计生工作作为全省的红旗县、先进县,连续五次获省委、省政府表彰;1990年被国家计生委、国家人事部评为先进单位;1993年受到国务院嘉奖;2000年被树为全国计划生育“三为主”百强县之一……

原国务院总理李鹏曾为这个山区小县的计划生育工作亲笔批示“予以表扬”;原国家计生委主任张维庆曾亲临英山考察工作后认为:“英山是计划生育工作的老典型,人口出生率稳定在较低水平,计划生育率保持在较高水平,很不容易,说明党政‘一把手’一届接着一届抓,负总责。说明基层工作是很扎实的。近年来,又不断前进,创造了一些新经验……”

英山完成以“有效控制人口增长”为标志的第一次飞跃之后,全社会长期为之“天下第一难事”的计划生育,开始被世人淡化,各级领导干部在认识上也有移位,存在着“主要领导作报告、分管领导喊口号、年终检查看报表”的麻痹松劲情绪和无关紧要的意识。英山县委县政府面对进入新世纪的计划生育工作,陷入了深深的困惑之中,

1999年秋天,国家计生委主任张维庆轻装简行进入英山调研工作的前后,时任县委书记熊承家、县长聂利军就计划生育如何保先进、求发展,亦做了大量调查、研究工作,他们问计于计生部门和乡镇领导,进村入户座谈干部群众。通过细微的把脉问诊,尤其是张主任到来给予的教诲和期望,给县委县政府和计生干部解译了抑在心头的疑惑。在中共中央《关于加强人口与计划生育稳定低生育水平的决定》出台后,英山县产生了放下包袱、乘胜而进、发奋图强进行计划生育“二次创业”的信念和蓝图

(二)

1998年春季的一天,英山县委、县政府在英山宾馆四楼会议大厅召开全县计划生育工作会议,参加会议的是乡镇、县直机关的“一把手”,以及各乡镇各分管计划生育的领导和计生办主任,还有计划生育示范村的支部书记、优秀计生专干和计生协会的模范会员代表。

在表彰程序结束后,分管计划生育工作的时任县委副书记王浩鸣宣读了县委、县政府《关于实施“两转一进”战略加快我县计划生育事业发展步伐的决定》。

所谓“两转一进”,就是英山在“十五”期间要全面实现计划生育工作思路的转变、工作方法的转变和计划生育优质服务进万家的战略目标。

在这次大会上,时任县长聂利军作了“抓住机遇,乘势而上,为实现英山人口与计划生育事业的第二次飞跃而努力奋斗”的总结动员报告。从这个报告的字里行间,可以看到改革开放后英山县委、县政府历届领导对计生工作队伍高看一眼、厚爱一层,他们当中有50多个招聘人员被录为国家正式干部,有20多个普通千部先后走上了乡镇“一把手”和乡镇副职的领导岗位。会上,时任县委书记熊承家深刻地分析了新时期人口与计划生育的难度、危机和机遇,他要求全县上下要冷静看形势,重新认识天下第一难。

随后,曾经为计划生育事业立下汗马功劳的原县计生委主任李志奇被提拔为副县级领导;县委、县政府重组了最精于、最有开拓精神的新的县计生委领导班子,选择优秀乡镇党委书记王小光出任县计生委主任。

(三)

从古老的生殖文化中走出来,从陈日的生育观念中走出来,从落后的生产方式中走出来,这是英山人几十年来一直为之向往、为之奋斗的目标。强化推行基本国策后,英山虽然始终坚持把计划生育的宣传教育放在首位,有力地冲击了根深蒂固的传统的生育意识形态,但是人们“传宗接代”、“多子多福”、“重男轻女”的潜在理念,依然难以泯灭。有权威人口学家说:我国妇女总和生育指数从6降到2,仅用用30年的时间,而北欧一些国家是经过100多年的努力,才降到这个生育指数的。其原因就是我国行政强制于预的作用。所以人口反弹性的潜在危机很大。

英山把建立新型生育文化作为“两转一进”战略的重点,以“婚育新风进万家”为载体,面向群众,面向家庭,把工作的重点向基层倾斜,向家庭迈进。宣传内容由过去单一的政策灌输向以生殖健康知识为主的多元化宣传转变;宣传方法则由过去单纯依靠行定、条块为主,向启动全社会、重视大体、溶入精神文明建设中转变。

那些年走进英山,如果仅凭一道道高竖的国策门,一条条醒目的大标语,一列列高档的灯箱广告,一处处漂亮的宣传栏、黑板报,一排排图文并茂的漫画长廊,似乎还不足以说明这里的计划生育宣传与别的地方有什么不同。然而,当你通过县计生委那几大本光盘、录相带去欣赏一场场大型文艺晚会、一次次集体婚礼、一支支民间宣传队的精彩节目和场面后,当你观摩了陈列在县计生科技服务中心六楼大厅的大型图片展和书法展览后,当你阅览了《英山少生快高之路)、《毕升故里世纪风》、《新风颂?诗词楹联集》等一本本倡导婚育新风的书刊后,你才会真正感受到英山大地处处涌动着婚育新风的春潮,也真切地看到英山计划生育的宣传教育已经进入社会的各个层面,进入高雅的文化氛围,进人老百姓喜闻乐见的大众文化。

为了保证计划生育宣传教育的经常性和规范性,他们在县电台长年开办了“365四季谈人口”节目,在县电视台定期举办了“生殖健康/计划生育”专题讲座,他们利用县、乡、村普遍建立的“人口学校”,分期分批定时对广大育龄人群,进行政策法规、生殖健康、少生快富等知识的系统培训,满足群众日益增长的求知、求富、求乐的需要。

英山的各级计划生育协会这一民间组织,在计划生育宣传教育中、自我服务中,犹如车之两轮、鸟之两翼,发挥了显着作用。

冯成仁,曾是计划生育的老专干,曾任过县计划生育协会的副秘书长。退休后,他一点也闲不住,他以能书会画的特长,为计划生育宣传创作了上千幅漫画和展览牌,制作刷写了无数各种形式的标语。城乡那一处处让干部群众百看不厌的漫画长廊、国策园(院)风景,都是他独具匠心、挥洒热血的结晶。

张肇之,从县商业局退休回乡后,以红山镇计划生育协会理事的身份,办起计划生育义务宣传站,先后创办了350多首讴歌婚育新风的诗词和楹联。2000年4月,在县计生委的支持下,他结集出版了《寸草心?颂计生》个人诗词集,向社会各界人士和身边群众发送500多册。

胡玲娜,是杨柳镇胡家墩村的妇女小组长。父亲早逝后,她为母亲招进了继父,后又为自己招进了上门女婚,同时还把孤苦的老公公接进家门,落户胡家墩。她母女两代招亲的事迹,被多家新闻媒体所宣传。

退休老干冯耀明,是金铺镇龙潭河村思想道德建设协会和计划生育协会的名誉会长,曾是乡村京剧的台柱子。退休后,他以能说善唱的天赋,随时随地编出顺口光溜,唱出戏段子说服村民。多年来他热心做群众思想工作的动人事迹,被中央电视台采访宣传。2000年,他那已经生养了一个4岁男孩的亲侄媳,因为脱环又怀上了。老冯知道这个情况后,先做老弟、老婶和侄儿的工作,让他们劝媳妇赶快做补救,免得肚子大了更伤人。而侄媳妇哪个的话也听不进。说“一个是个险,两个是个胆”,坚决要生下来。他这个老伯伯又碍于“公公媳妇授受不亲”的传统,不好意思面对面说男女之事。在2001年春节村里组织的婚育新风戏台上,他一个机智,把劝侄媳妇的事,用喷口而出的戏段子,当众数落出来——

劝侄媳生字休出口,老伯与你说从头;贤孙本是冯家的后,绵延香火一脉留。你早生一子四岁整,精心抚养不用愁。白天伴你随处走,

到夜晚他撒娇逗乐在枕头。再深的道理我不懂,国情实际我心里有,咱中国人口已过十二亿,再不节育难长久。东方巨狮一声吼,喊就了少生大气候。众黎民拍手齐响应,国策花开遍九州。与天斗与地斗,少生快富争上游。这一堆好事哪里有?多亏政府来帮助。你若超生不要紧,众村民闻知攀比怎罢体!为伯是计生协的的老会长,出言难顺老脸羞,劝侄媳听伯一句话,快去医院把产流……

(四)

由于计划生育工作作自身的特点和历史的因素,长期以来,各级干部和计划生育工作者,习惯于管理,而不习惯于服务。但在英山却不是这样。

县计生委领导班子认真落实中央《决定》精神,带领全县计生干部和计生科技服务人员大力推进县委、县政府的“两转一进”战略。他们把优质服务作为实施战略的关键点和落即点,作为计划生育事业生存、发展的根本出路,用脱胎换骨的精神,转换角色位置,真正把人民群众当作主人,把人的尊严、幸福和全面发展作为每个计生干部的终极关怀。

他们争取并抓住联合国人口基金生殖健康/十划生育项目试点和国家计生委“优质服务”试点的两大机遇,依靠国际和上级的扶持,依靠财政补贴和社会赞助,先后投资600多万元,逐步完善了服务网络和服务设施的建设。全县建起县级综合服务站1个,原国务委员、国家计生委主任彭佩云为此亲笔提名“英山县计划生育科技服务中心”;乡镇中心服务站6个,分站12个;村服务室309个,药具发放点延伸到2700多个村民小组和城镇的大街小巷。

有了较好的硬件建设和服务网络的保障,他们从上而下不断开拓服务领域。由过去单纯的做节育手术变为手术与随访服务相结合,由过去单纯的查孕为主変为查孕与查病治病相结合。其中2000--2001年,全县共查治不孕症72例,历年并发症、后遗症16人次,治愈妇科病1100多例,妇科病患病率比2000年以前下降47%。由过去单纯的的节制生育变为节育与优先优有、孕产妇跟踪等服务相结合。全县为青春期、孕产期、更年期妇女提供生殖健康服务共28万人次。在服务中,他们坚持“八到家”,即计生政策法规宣传到家,生殖保健指导到家,避孕节育知情选择和术后随访、慰问到家,避孕药具和宣传品发送到家,妇科疾病查治到家,为育龄群众排忧解难到家,计生优惠政策兑现到家,致富信息技术传授到家。

那些年在英山崎岖的山间公路,在村户的稻场路畔,人们天天可见一辆“计划生育服务车”奔波的风尘,那是计生科技服务中心流动的医院,那是育龄妇女生殖保健的驿站。在县、乡服务站设置的一个个职能科室里,有一间“悄悄话室"格外引人注目。那是育龄群众倾诉难言之隐、接受生殖保健指导的场所,不谐调的男女之事,有痛有疾的心理、生理障碍,经过这儿的一番洗涤后,往往变得明洁而亮丽……

英山人不会忘记,为了强制群众节育、强征超生罚款,曾有过“喝药不抢瓶、吊颈不解绳、跳水不救人”的做法。后来,英山育龄妇女避孕节育“知情选择”!这个新概念的出世,让人耳目一新,它的涵义,简而言之,就是在政府知情、群众知情的基础上,让育龄人群选择适合自身和家庭的避孕方法,选择生育的个数和时间。英山取消和改变过去“一环二扎”的一刀切做法,深为群众拥护。

那些年在英山每个计划生育对象手头上,都有一张“生殖健康服务优惠卡”。这张小小的卡片,广大育龄妇女把它视为幸福保障的通行证,拿上它,在英山境内,走到哪,都可享受生育、节育、妇科病诊治的免费或半价服务。

30年强化推行计划生育,英山少生了20万人口,人民群众特别是育龄妇女为此作出了很大的牺牲和奉献。如今,他们终于得到了党和政府的真诚回报。

2000年5月,联合国人口基金项目官员普瑞玛女士考察英山,看过县、乡、村服务站(室),询访过育龄群众后,情不自禁地挥动双臂,连声喝彩:“very good(很好)!”

2001年,英山计生工作,顺利通过了联合国生殖健康/计划生育项目的中期评估,成功地迎接了全省婚育新风进万家活动的验收。县计生委在县委、县政府民主评议中全票当选全县“十佳优质服务单位”。家墩。她母女两代招亲的事迹,被多家新闻媒体所宣传。

摘自《黄冈文史——改革开放四十年专辑》第21辑